【政策解读】从资源到资产的升华：《国有资产法（草案）》重塑数据要素的价值版图

十四届全国人大常委会第十九次会议审议了《中华人民共和国国有资产法》（草案），相对于2008年通过的《企业国有资产法》，修订的核心是从一部专门针对企业国有资产的法律，升级为一部覆盖全口径国有资产的基础性、综合性法律。尤其值得注意的是：数据作为新型生产要素的价值日益凸显，见证数字经济正日益成为推动高质量发展的核心引擎。

草案首次将数据资产纳入国有资产管理体系，明确提出加强履职形成的数据资产管理、推进国有资产数字化建设，这一举措标志着我国从“数据要素”到“数据资产”的根本性转变，是国有资产管理的制度创新，也是顺应数字时代潮流、激活数据价值的战略布局，有着深远意义和实践作用。

笔者认为，首先需厘清核心概念的本质区别：数据要素是指能直接投入生产和服务过程、用于创造经济或社会价值的原始数据或衍生数据，侧重“可用”的属性；而数据资产则是特定主体合法拥有或控制、能进行货币计量、可带来直接或间接经济利益的数据资源，侧重“权属清晰、价值可衡量、管理可规范”的资产属性。草案的突破，正是打破了数据要素“游离于国有资产体系之外”的困境，通过立法确权、规范管理，让原本分散、无序、价值难以释放的数据，正式成为国有资产家族的重要成员，完成了从“资源”到“资产”的价值升华。

长期以来，国有数据尤其是行政机关、事业单位履职形成的公共数据，存在权属模糊、管理分散、责任不清等问题：部分数据被随意采集、无序使用，部分数据闲置浪费、无法发挥价值，甚至存在数据泄露、滥用导致国有资产隐性流失的风险。草案精准破解这一痛点，在第十八条明确要求“国家机关和事业单位应当依法对直接支配的国有资产实施管理，加强对履职形成的数据资产的管理”，在第四十一条提出“统筹各类国有资产管理数字化建设，提升国有资产数字化管理水平，实现信息互联互通，并加强相应的数据资产管理”，在第六十一条进一步明确了特殊数据资产的管理规则，明确了国有数据资产的国家所有属性，划分了各级管理主体的职责边界，让国有数据资产的管理有法可依、有章可循，从源头防范了数据流失，为国有数据资产的保护提供了坚实的法律保障。

其次，作为新质生产力，数据资产是数字时代最具活力的新型资产，具有可复制、可共享、无限循环利用的独特优势，其价值在于加工、分析、应用后产生的衍生价值。草案将数据资产纳入国有资产管理体系，并非简单的“分类纳入”，而是通过规范资产配置、使用、收益、处置等全流程管理，推动国有数据资产的集约化利用和规范化流转。例如，行政事业性国有数据资产可通过合规共享，为政务服务优化、民生保障升级提供支撑，降低行政成本；企业国有数据资产可通过市场化配置，与实体经济深度融合，推动产业数字化转型，提升企业核心竞争力；国有自然资源、金融、文化等领域的数据资产，可通过数字化整合，实现生态保护、金融安全、文化传播与资产增值的多元共赢这种管理模式的创新，让国有数据资产从“闲置资源”转变为“增值引擎”，为国有资产总量提升、结构优化注入新的强大动力，助力实现国有资产及其发展成果由人民共享。

数字经济的竞争已成为国际竞争的核心领域，数据安全、数据主权成为国家安全的重要组成部分。国有数据资产涵盖了国家治理、经济运行、社会民生、国防安全等多个关键领域，是国家数字竞争力的核心载体。草案将数据资产纳入国有资产管理，本质上是通过系统化、规范化的管理，强化国家对核心数据资源的掌控力：通过数字化管理实现国有数据资产的动态监测（第四十一条），及时发现和防范数据安全风险，维护国家数据主权和安全，通过统筹各类国有数据资产的布局规划，推动核心数据向重点领域、关键行业集中，支撑数字经济核心产业发展，助力我国在全球数字竞争中占据主动。

草案对国有数据资产的立法规范，将发挥“标杆效应”，带动全社会数据资产管理制度的完善，将推动国有数据资产的合规流转和市场化应用，为非国有数据资产的管理提供参考，促进数据要素市场的健康发展，还将推动国有数据资产的标准化、规范化管理，实现各类国有数据资产的互联互通。通过加强数据安全管理，平衡数据利用与数据安全的关系，推动数据资产的安全、合规、高效利用，助力构建“安全有序、开放共享、合规高效”的数据治理体系。

草案丰富了国有资产的内涵和外延，将数据价值与国家发展、民生改善紧密结合起来，以立法确权筑牢根基，以规范管理激活价值，以战略布局保障安全，将为数字中国建设、中国式现代化建设提供强大的数字支撑，成为推动我国经济社会高质量发展的新动能、新优势。

附件下载：国有资产法（草案）

本网评论员：郭广礼