【政策解读】驾驭新场景风口：从政策红利到AI+制造的实战突围

国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），是国家层面首次构建“场景驱动创新”体系、破解实验室技术难落地的产业痛点、为人工智能与制造业深度融合而出台的关键政策。

2026年，这份政策的落地效应将加速显现。政策核心目标是“构建创新闭环，培育新质生产力”，标志着我国的创新模式正在从单纯的“技术追赶”向“场景驱动”转变。一是针对科技成果转化率不足的现状，以场景为试验场，验证AI、智能制造等技术的商业化可行性，降低企业试错成本，破解转化难题。二是从传统技术研发到产品销售的线性模式，转向场景需求到技术适配到产业升级的循环模式，重塑增长逻辑。三是在全球科技竞争聚焦场景争夺的背景下，抢占AI、全空间无人体系等新赛道场景先机，打造现代化产业体系骨干，筑牢竞争优势。

政策规划了清晰的路线图，构建起一个从生产到生活、从城市到乡村的全景式应用图景，重点聚焦于五大领域，涵盖了22类具体的经济社会应用场景。打造包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术以及清洁能源和海洋开发等在内的新领域新赛道的应用场景，通过元宇宙、虚拟现实、智能算力等前沿技术，开辟全新的经济增长点；建设制造业、交通运输、智慧物流和现代农业产业转型升级的新业态应用场景，通过智能制造、柔性生产线、智能交通管理等手段，推动传统产业的数字化蝶变；推出覆盖应急管理、矿山安全、智慧水利和施工安全、林业草原等一系列行业领域的应用场景，利用智能感知和无人技术提升高危行业的安全水平；创新涉及政务服务、智慧城市和乡村建设等社会治理服务的综合性应用场景，提升公共服务的数字化水平；丰富涵盖医疗卫生、养老助残托育、文化和旅游以及跨界融合消费等民生领域的应用场景，通过数字技术提升民众的生活品质。在推进这些场景落地的过程中，政策确立了四项必须遵循的实施原则。首先是坚持“创新引领、改革推动”，必须用改革的办法和创新的思维来破解场景建设中的新问题。其次是“因地制宜、安全有序”，强调各地不能盲目跟风，必须根据自身的资源禀赋和产业基础，找准特色优势，打造差异化的场景，必须守住安全底线，确保在放得活的同时管得好。第三是“系统推进、融合发展”，场景建设不是单一技术的堆砌，而是技术、产业、基础设施和商业模式的系统性融合，需要跨领域、跨区域的协作。四是“需求导向、市场配置”，场景的培育必须立足于真实的市场需求，通过建立市场化配置机制，让各类主体公平高效地参与，防止出现“拉郎配”式的无效场景。这四项原则为场景建设划定了边界，也提供了方法论指导。

面对未来的工厂将通过AI大模型对生产全流程进行深度的优化和重构，广大民营企业如何在“AI+制造”的浪潮中抓住机遇，政策已经释放出明确的信号：场景资源将向各类所有制企业公平开放。我们应当充分利用自身机制灵活、对市场敏感的优势，主动出击，深入挖掘自身的痛点需求，将这些需求转化为具体的场景机会，吸引AI技术提供商共同参与；采取“小切口、大纵深”的策略，不必一开始就追求宏大的全厂智能化改造，从某个具体的环节，如智能质检、预测性维护入手，通过高价值的小场景实现快速突破，积累经验后再逐步推广；积极利用政策提供的各类支持，降低应用新技术的成本和风险，参与场景创新的闭环，将市场反馈转化为技术改进的方向，从而在“技术突破”到“场景验证”再到“产业应用”的循环中，敏锐地捕捉需求，实现自身的跨越式发展，在未来的竞争中占据先机。

本网评论员 郭广礼